Крутили, финтили, мутили и обтяпывали
Так в последние 12 лет власти поступали с избирательными правами россиян
Когда под занавес работы Государственной Думы пятого созыва ее председатель Борис Грызлов докладывал, что ею принято несколько сот законов, хотелось спросить: а что эти законы дали людям, чем послужили для улучшения их жизни?
И любопытно было бы услышать ответ Грызлова. Беглый же анализ этой бурной законотворческой деятельности Думы позволяет сделать вывод, что львиную долю времени она тратила на поправки уже действующих законов, причем поправляла их, подгоняя под себя, под свои интересы и интересы клана. Так, чтобы ничто эти их интересы не могло поколебать. Пример – постоянное перелопачивание избирательного законодательства.
Для анализа всего, что они намутили в этом деле, потребовалось бы написание толстой книги, поэтому ограничимся штрихами. Оглядываясь назад, приходится констатировать, что наиболее понятными, свободными и честными были выборы конца 80-х годов, то есть советской еще эпохи. Передо мной закон о выборах народных депутатов РСФСР. Принят 27 октября 1989 года. Книжечка насчитывает 31 страницу. Выдвижение кандидатов происходит на собраниях избирателей с количеством участников не менее 300 человек. Регистрация кандидатов избирательными комиссиями производится без сбора подписей в их поддержку. Агитация свободна. Абзац 3 статьи 40 закона предусматривает на этот счет, что «гражданам РСФСР, трудовым коллективам, общественным организациям, коллективам средних специальных и высших учебных заведений гарантируется возможность свободного и всестороннего обсуждения политических, деловых и личных качеств кандидатов в депутаты, а также право агитации за или против кандидатов на собраниях, в печати, по телевидению, радио».
А вот одна из следующих редакций закона о выборах – уже депутатов Госдумы. Принят этот закон 20 декабря 2002 года. В книге – 318 страниц, в десять раз больше, чем в законе 1989 года. Для регистрации кандидата-самовыдвиженца, как и кандидата, выдвинутого партией, нужно собрать не менее одного процента подписей от общего количества избирателей в округе. Для регистрации партийного предвыборного списка не менее 200000 подписей. Агитацией признается уже все, любой чих с упоминанием кандидата или партии.
Вплоть до такого: «…предвыборной агитацией признаются… иные действия, имеющие целью побудить или побуждающие избирателей голосовать за кандидата, кандидатов, список кандидатов или против него (них) либо против всех кандидатов (против всех списков кандидатов)». Что такое эти «иные действия», сказать никто не мог, и в конце концов Конституционный суд данную норму отменил. При этом ни о какой свободе агитации речи уже нет. Все такие материалы оплачиваются только из средств специального избирательного фонда. А если бесплатно или, скажем, из личных средств какого-либо гражданина, то это уже расценивается как нарушение закона, чем надежно затыкаются рты всех жителей страны. Выбирая своих «защитников», они не могут при этом и слова молвить ни «за», ни «против».
При дальнейшем «совершенствовании» избирательного законодательства из бюллетеня выбрасывается строка «против всех» и порог явки. Выбрать теперь можно и трем избирателям. Например, самому кандидату, его жене и теще, и это будет считаться законным. Потом законопачивают выборы по одномандатным округам, оставляя только по партийным спискам. Тогда, в 2007 году, им казалось, вероятно, что они вечно будут набирать по 70 процентов, одномандатники лишь путают карты. При переходе к выборам по партспискам было констатировано, что политическая система России стала зрелой, как на Западе, где выборы давно проходят по партийным спискам. После конфуза на выборах 4 декабря 2011-го власть повела речь о том, что система наша развивается и уже можно переходить к смешанному голосованию: половина состава Думы – по партийным спискам, половина – по одномандатным округам. О том, что до 2007 года так и было, стараются не вспоминать. И вот это жульничество, мелкое и крупное, на каждом шагу.
Прекрасно прослеживается оно и на выборах президента РФ. Книга с законом о выборах главы государства, принятым в апреле 1995 года, состоит из 60 страниц. Инициативная группа по выдвижению кандидата в президенты должна насчитывать не менее 100 человек, а для регистрации кандидатуры требуется сбор не менее миллиона подписей. Предвыборная агитация проводится беспрепятственно, в том числе через СМИ.
За деньги из избирательного фонда агитацию ведет только сам кандидат.
В выборах должно участвовать не менее половины избирателей страны, победителем считается тот, кто наберет не менее половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. В случае второго тура победителем считается кандидат, набравший простое большинство голосов при условии, что этих голосов больше, чем поданных против всех.
Выборы при одном кандидате не проводятся. Все просто и ясно.
В следующих редакциях закона ясность начинает меркнуть. Закон от 2003 года насчитывает 170 страниц.
Инициативная группа по выдвижению должна быть не менее 500 человек, а для регистрации кандидата требуется уже два миллиона подписей. Все кандидаты, замещающие государственные или муниципальные должности, за исключением депутатов, либо находящиеся на государственной или муниципальной службе, за исключением президента, баллотирующегося на второй срок, уходят на время избирательной кампании в отпуск. Выборы при одном кандидате (все еще) не проводятся. Расходы на любую агитацию – только из избирательного фонда кандидата (уже), что, как и в случае с депутатскими выборами, выключает из процесса население. Но явка сохранена пока еще в 50 процентов, а побеждает кандидат, набравший более 50 процентов от числа избирателей, принявших участие в голосовании.
Сохраняется на этом этапе и графа «против всех» в избирательном бюллетене, но во втором туре уже допускается голосование и при одном кандидате. Победителем он признается, если наберет больше 50 процентов от числа принявших участие в выборах. Вскоре, впрочем, эти нормы подвергнутся корректировке.
Корректировка производилась к выборам президента 2008 года, когда в «преемники» был назначен Дмитрий Медведев, оказавшийся к началу кампании в кресле премьерминистра. По закону он обязан был уйти на время выборов в отпуск, то есть лишился бы возможности бесплатно пиариться. В итоге в закон вносится поправка, переводящая главу правительства из категории лиц, находящихся на государственной службе, в категорию лиц, замещающих государственную должность. Совершая эту подмену, законодатели, похоже, понимали, что она вызовет недовольство избирателей, которые могут в результате проигнорировать выборы. На этот случай тоже решили подстелить соломки и убрали порог явки, а заодно уж исключили и графу «против всех». То есть обложили избирателей со всех сторон.
На нынешних выборах нестыковки всплыли вновь. В частности, относительно того, должен глава правительства уходить на время изби—рательной кампании в отпуск или может продолжать «исполнение служебных обязанностей». Во время недавнего интервью на радио «Эхо Москвы» председатель ЦИК Владимир Чуров так и не смог внятно объяснить, почему премьер может в отпуск не уходить. Точнее, он не смог объяснить, почему глава правительства переведен в категорию лиц, «замещающих государственные должности», в ту, к которой отнесены, например, депутаты, то есть те, кто не назначены, а избраны.
Правили закон, впрочем, в спешке и подчистили не все. Так, перечислив в статье 41 ограничения, связанные с должностным или служебным положением кандидатов, в пункте 5 этой статьи оставили следующее: «Соблюдение… ограничений не должно препятствовать осуществлению президентом Российской Федерации, баллотирующимся на второй срок, своих полномочий, а также осуществлению депутатами своих полномочий и выполнению ими своих обязанностей перед избирателями». По смыслу этого пункта премьер не отнесен к числу избранных лиц и, выходит, обязан уйти в отпуск. Этот момент, видимо, еще будет предметом серьезных споров, не исключено, что и судебных.
Это не парламент, а что-то вроде политической мафиозной группировки, узурпировавшей власть и озабоченной только ее сохранением. С той разницей, что мафия своих конкурентов отстреливает, эти же используют другое, но тоже эффективное оружие – так называемое законотворчество, которое правдами и неправдами пытаются удержать в своих руках. Но в конце прошлого года система дала сбой. Будем надеяться, не последний.
Дата публикации: 14-02-2012 Автор: Сергей Поленов